文：黃越宏
馬英九自從去年11月29日縣市首長改選大輸之後，一路走衰運，先是丟掉黨主席，接著輸掉王金平黨籍案，然後，黃復興黨部開會不邀他出席，在全國人民心中不斷被打臉。
然而，他不是一個會認錯改過的人，雖然他提名的監委慘遭大幅刷除，他並不引以為戒，2/25他還是大動作公開表示，他將會進行他的「大法官全面壟斷之提名作業」。
不過，法界人士指出，馬英九這種作法將會有很大的風險，因為他這7年破壞憲法的劣行，很可能在這次國會審議提名名單時一次總曝光，遭到國會總清算，使他將面對毀憲亂政之嚴厲指控與懲罰。
分析人士指出，馬英九如果真的提名，就如同自殺式的對著自己連開五槍，不死也是半條命。
馬英九自殺式的「五槍」（憲法危機），法界人士解析如下：
一，司法院長賴浩敏、副院長蘇永欽的「非法任期」，勢必遭曝光與質疑，而「現任」司法院正副院長之任期有著「非法」的問題，不就是等同對自己開了第一槍。
二，97年任職之五位大法官，馬英九涉嫌瀆職圖利其中一人，也會一併遭到質疑，這等於是馬對自己開了第二槍。
三，大法官任期，馬英九故意搞成是「一人8年」，但是法律明文規定是「一任8年」，大法官的任期問題，勢必引起國會熱烈討論，總統帶頭破壞大法官任期，引起國會撻伐，無異是馬朝自己開了第三槍。
四，監委尚有缺額11人，馬英九都不敢「補提名」了，為何大法官就執意要提名？且今年大法官名單，如經他提名，就形成整個憲法法庭都是他的人，等於整個憲法法庭他「整碗」都拿去。難道立法委員都是死人，不會加以質疑？這種憲法大法官之人選，如此霸道的囂張作法，似是存心激起立院圍剿他，因此，被形容有如自殺般的開自己一槍。
五，馬英九今年提名的大法官人選，如果遭到杯葛，拒審或審議未過，那些被提名者勢必遭到貼標籤，承受「馬系污名」，這種危及被提名者一生名譽的隱憂，必導致馬身邊人士不只「跳船」而已，而是集體「棄船」，到時，馬英九恐怕有如雄監六名受刑人，自殺後還被補一槍。
法律出身卻不守法 罪證歷歷 終將有事
馬英九會給自己造成這般憲法困境，有如要讓自己坐法自斃，真正的禍因，還是源自於他個人自己一手造成。
探討上述五大自殺之成因，分別來自：
一，司法院正副院長賴浩敏、蘇永欽之「任期非法」部分：2010年，台灣高等法院在院長黃水通負責行政監督之下，爆發司法史上重大醜聞，四名司法官集體貪污，同年七月，司法院長賴英照、副院長謝在全請辭，馬英九提名賴浩敏、蘇永欽接任。
依照當時的法律規定（司法院組織法、憲法增修條文），大法官一任八年，繼任者只能接續未完任期，賴英照、謝在全之任期至2011年9月底止，因此，依法，賴浩敏、蘇永欽兩人之任期，只能接續到2011年九月。
然而，賴浩敏和蘇永欽兩人卻在當時規定已經任期屆滿的情形下，一直佔著司法院正副院長的位置。雖然，馬英九特別在今年2月4日通過修法，修改司法院組織法，將原條文中「大法官出缺時，其繼任人之任期至原任期屆滿之日止」的字眼，全部刪除，但是，賴浩敏、蘇永欽兩人在2015/2/4之前的任職，還是非法的！
二，馬英九處心積慮破壞憲政，在「2008年的彭鳳至大法官辭職案」中，再次得到明證。
也因為馬英九這種歹念，使得他將因此而陷入貪瀆圖利之危機。
彭鳳至大法官是蘇永欽的太太，而蘇永欽是馬英九身邊重要的「司法圍勢者」。
2008年馬英九一上台，就急著安排自己的人馬進駐「憲法法庭」以及「行政法院」兩大系統。這兩個系統，一個負責解釋馬英九種種惡行不會構成「違憲」；另一個則是負責替政府公權力「圍勢」，將政府欺壓百姓的種種「不當處分」，判定為「合法」。
因此，行政法院又名為「駁回法院」，人民告政府非法處分的「判決」，永遠只有一種判決主文 ─ 原告之訴駁回。
人事布局全依私心 違法圖利自家人馬
彭鳳至為了配合馬英九的掌權計畫，請辭大法官，同時，由馬英九將她安排去接掌「最高行政法院院長」，主管所有「政府當被告」的行政訴訟。
馬英九的「司法人事」布局，事後回顧，看得出來是相當用「心機」在處理。
彭鳳至大法官是陳水扁總統於2003年提名就任，依法，彭鳳至大法官八年任期只到2011年，她的繼任者也只能當到2011年。
2008年，馬英九剛剛上台，國內聲望人氣正高，在此之前一年國民黨杯葛陳水扁的大法官提名，刻意留下「四個」空缺，要給馬英九補提名，馬英九卻一口氣提名五個大法官。
其中「一席」就是補彭鳳至的「缺」。
誰也沒有想到，馬英九處心積慮想要破壞憲政的心機，在總統府的任用公文上，留下了最為明顯的「圖利」犯罪之證據。
馬英九在2008年的總統令上，竟然特別標明：「特任黃茂榮、陳敏、葉百修、陳春生、陳新民為司法院大法官。任期均自中華民國97年11月1日起至105年10月31日止。」
事實上，該五位大法官的任期是「不一致」的，其中一位應該是彭鳳至的繼任者，那一位的任期應該只到2011年。
而另外四位的任期也不是到「105年10月31日」止，而是應該與今年要卸任的林錫堯、池啟明、蔡清遊及李震山四位大法官一起到期。因為這些人是補2007年陳水扁提名時，未能獲得國會通過的缺。也就是應與今年任期屆滿的「林錫堯、池啟明、蔡清遊及李震山」四人一起卸任的。
馬英九利用總統令，為了滿足其「掌握」憲法法庭人事私心，不惜破壞憲法規定之任期，故意扭曲解釋，甚至，因此「圖利」這些「應卸任而未卸任」之大法官「非法」多領取一年多的大法官高薪。
總統帶頭毀憲亂政 先例一開恐將大亂
三，馬英九存心破壞憲法精神，不停對憲法「毛手毛腳」，其中，最為卑劣夭壽的作法，就是將大法官任期「一任八年」，偷偷動手腳，改成「一人八年」，原本，憲法及司法院組織法都很清楚規定，大法官一任八年，其有出缺，其繼任者以原任之任期屆滿為止，也就是「一任八年」，不論出缺之繼任者是何時繼任，通通「一任八年」之時間一到，就要走人。
該規定將可使得任何總統在位，都無法將「整個憲法法庭」的大法官變成是某位總統「一個人」在派任。
然而，馬英九則是非法硬將「一任八年」，動手腳改成「一人八年」，也就是不管何時上任，只要是出缺繼任，就像在坐計程車一樣，重新跳錶，每個人都有很奇怪也很不規則的「八年任期」。
依照馬英九這種概念，如果有那位總統強勢逼走現任大法官（請辭照准），然而，再重新任命，則每位大法官都是「八年任期、重新起跳」。
且這種手法可以不斷使用，只要看不順眼的大法官，就羞辱他、恐嚇他、刁難他（馬英九即以此手法逼走有任期保障的總長陳聰明），要他請辭，然後重新任命，再八年重新起跳。
「繼任者」永遠都擁有「八年全新」的任期，這麼荒謬的人事任用方式，只有馬英九和他身邊的狗腿人士才想得出來。
依照馬英九這種「一任八年」的作法，將來如果也用在監察委員身上，則去年監委只有16人，尚餘11人未為派任，難道，將來明年當選的總統，重新提名監委之後，這些補提名的監委，將不是和這一屆的監委一起卸任，而堅持他們也要「一人六年」，他們的任期也要重新計算？
明年新當選的總統，如果補提名且經國會通過的監委，他們的任期將和馬英九提名的監委不會同時卸任？
這麼一來，整個國家的體制也就完全亂了譜，每個大官的任期，都可以隨總統高興而改寫。
提名權力早已丟失 黨員避之唯恐不及
四，馬英九信心滿滿的在2月25日對著記者宣布，他要開始甄選新的大法官，且甄選小組也正式啟動。
但是，馬英九大概忘了，他已經不是黨主席，他不再擁有提名立委的權力，他也不再擁有民意，他的大法官名單送到立法院之後，他根本無法把握那份名單會有什麼下場。
因為，立委面對明年初的選舉壓力，他們不會再聽命於馬，他們要在意人民觀感。
政壇人士預估，馬英九就算提出大法官名單，立法院很可能也不會排入議程，立法委員不想在這個節骨眼上，還去幫馬英九「安排」人事，還幫馬英九「背書」大法官人事。
大法官的「提名權」是總統的「權力」，但是，立法院有「背書」的義務和責任，當馬英九將他的執政和用人是以「球賽」勝負已分之「垃圾時間」在處理和看待時，國民黨籍的立法委員很可能也是用垃圾時間的「打法」來應付他。
應該，不至於笨到去「力挺」他提出的名單。
再說，馬在國內政壇上的聲望如此低落，他能否找到法學素養夠稱頭的人士，答應出任他提名的大法官？實在是一個很大的問題。
五，萬一，就像他去年在提名監委一般，名單一送出，人選一曝光，被提名「人選」之過往「不堪事蹟」馬上跟著浮出，媒體再大幅報導，被提名者曾經多年來成功隱藏的「往事」，一經提名，反而成了家戶喻曉的「公眾話題」，甚至，只要有那個大法官的法律見解或判決，曾鬧過笑話或出過爭議，那整份大法官的「名單」還要不要審？
如果不審，或是審了不通過，那些榜上的法學者，豈不成為馬英九政治自殺的陪葬者？
在司法史上，若有辦理「司法敗類」之排行榜，馬英九很可能會和黃世銘兩人「角逐」誰拔得「頭籌」，勇居「司法敗類第一名」，這樣的人物，臨走之前，還想要提名大法官，實在是不智之極。
不過馬英九執政這些年來，給國人最深刻的印象就是，他往往很奇怪的堅持站在人民的對立面。
因此，他就算提名大法官而搞得自己灰頭土臉，一點不奇怪。
本文轉載於《法治時報》158期
責任編輯：鄭少凡
核稿編輯：孫珞軒
